强化廉政风险防控确保惠农政策落实

——在2017年全省农机化暨农机购置补贴工作会议上的讲话

中共云南省纪委驻省农业厅纪检组副组长  王锋焕

2017年3月20日

同志们：

习近平总书记在中央纪委十八届七次全会上指出，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。廉政风险防控机制建设就是“不能腐”惩治和预防腐败制度体系的重要内容。农机化会议年年开，廉政警示教育经常讲，最根本的目的，是维护人民群众切身利益，保护干部不出或少出问题，关键是预防腐败，确保强农惠农资金安全高效实施。下面，我着重围绕农机购置补贴廉政风险防控讲四点意见：

一、统一思想，深入学习贯彻六中全会精神，自觉强化“四个意识”

认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务，是全省一项最紧迫最现实的重大政治任务。通过学习，上好“发条”、拧紧思想认识“总开关”，切实把思想和行动统一到党中央各项决策部署上来。

党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题，是党中央着眼于“四个全面”战略布局做出的战略决策。全会取得的政治成果、思想成果和制度成果，对于深化全面从严治党，解决党内存在的突出矛盾和问题，永葆党的先进性和纯洁性，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有十分重要的意义。认真贯彻十八届六中全会、中央纪委七次全会和省第十次党代会、省纪委十届二次全会精神，要同深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，自觉强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。要坚持党的领导，加强党的领导；思想上自觉认同核心，切实用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，政治上坚决维护核心，始终维护以习近平同志为核心的党中央权威；行动上始终紧跟核心，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐、保持高度一致，坚定政治方向，提高政治定力，以实际行动诠释对党的绝对忠诚；进一步严明政治纪律和政治规矩，强化监督执纪问责，监督指导涉农部门的党风廉政建设和反腐败工作，把全面从严治党要求贯穿于党的建设各方面、全过程；围绕涉农惠农政策的落实开展专责职能工作，为建设高原特色现代农业提供纪律保障；把综合监督单位贯彻落实情况纳入监督检查内容，切实推动全面从严治党决策部署的落实，维护良好的政治生态。

二、以案为镜，警钟长鸣，认清当前廉政风险防控存在的不足

自2004年农机购置补贴政策出台以来，特别是近年来，中央财政逐年扩大农机购置补贴资金规模，实施范围已覆盖全国所有农牧业县，农业机械化进程加快、水平提高，越来越多企业参与，越来越多农民受益。但在制度实施且不断完善过程中，有的主管部门履职尽责不够有力、监督管控不够严格，有的地方落实规定搞变通、信息公开不透明、过程监管不到位，有的工作人员法纪意识淡漠，利用职务上的便利钻制度漏洞，滥用职权、徇私舞弊，审核不严、玩忽职守，制假造假、沆瀣一气，造成农机购置补贴资金存在各种“跑、冒、滴、漏”，导致有的地方、有的单位部门存在一些违纪违规问题，出现了一些贪污、贿赂、渎职、诈骗犯罪等案件，既影响了政策效果，又损害了党和政府形象，更直接侵害了群众切身利益。2015年3月，驻厅纪检组落实中纪委驻农业部纪检组要求，开展了十八大以来农业系统党员和国家工作人员违纪违法情况摸底统计。从统计情况来看，自十八大以来截至2015年3月，全省农业系统违纪违法162人，其中农机口33人。

下面，我们看几个案例：……

党员违法，必先违纪。廉政风险防控坚持预防在先、源头预防、关口前移，正是建立健全预防腐败长效机制、提高反腐倡廉科学化水平的有益探索。廉政风险防控机制以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警和防控机制，从而最大限度降低腐败行为发生的可能性。进一步强化权力集中、资金密集的重点领域，财务管理、物资采购等重点环节以及关键岗位工作人员等重点廉政风险防控建设，坚持问题导向显得尤为重要。

从驻厅纪检组近年来收到的廉政风险防控报告以及开展的党风廉政建设检查考核、全面从严治党专题调研等情况看，在廉政风险防控工作推进过程中还存在一些问题和不足。一是思想认识不够到位。有的认为廉政风险防控年年搞、是走走形式，有的自认为已经很完善不用再排查，有的查找泛泛而谈、防控以空对空，有的担心查找风险点就是公开腐败点。二是查找风险不够全面。有的不结合单位职能、岗位职责和形势任务查找风险点，导致查找的共性风险点较多、个性风险点较少，岗位职责风险点较多，道德品行风险点较少，易控风险点较多、敏感风险点较少。三是等级评定不够准确。有的部门或干部职工担心高风险等级会带来高关注度，人为降低了财务管理、物资采购、项目审批、资金补贴等权力的风险等级。四是防控措施不够有力。有的空洞乏力、缺乏针对性，有的单一零散、缺乏系统性，有的挂在嘴上、贴在墙上、装在柜里、落不到行动上，有的年年一样、流于形式。

三、结合实际，加强廉政风险防控建设，增强农机购置补贴廉政风险防控自觉性

农业部自2010年就在农机化司等3个单位先行试点推行廉政风险防控机制建设，相继出台了关于农机购置补贴廉政风险防控机制建设、补贴政策监督管理等方面的制度规定和指导意见。进一步强化农机购置补贴廉政风险防控建设，最大限度降低或减少农机购置补贴腐败行为的发生，就要紧密结合实际，正视存在不足，坚持“三个摆进去”。

一是坚持把思想摆进去，树立道德高线。农机购置补贴领域的思想道德风险，就是因理想信念不够坚定、工作作风不够扎实和品德行为不够端正，为了私欲、私利或亲朋好友的请托而诱发行政行为失范甚至失控，或授意他人违反职业道德，导致补贴结果不公平、财政资金和农户利益受损、企业或工作人员不当得利的风险。一要坚持“三个结合”，净化道德心灵。坚持把学习贯彻十八届六中全会、全省农业农村工作会等会议精神，同开展“两学一做”学习教育结合起来，同农机化发展“十三五”规划结合起来，同本单位廉政风险防控建设结合起来，自觉增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，积极践行社会主义核心价值观，自觉遵守社会公德、恪守职业道德、弘扬家庭美德、修炼个人品德，自觉提升思想道德境界，追求高尚道德情操。二要严肃党内政治生活，严明政治纪律。让党内政治生活这个熔炉真正“热”起来，严格对党员干部的思想要求，认真开展批评与自我批评，切实维护好民主集中制，严明党的纪律要求，推动党内政治生活正常化常态化；三要树立执政为民理念，坚持秉公用权。要牢固树立为民理念、以民为本思想，坚持权为民所用，利为民所谋，带着对人民群众的深厚感情深入基层，怀着对党纪国法的高度敬畏开展工作，本着对群众利益高度负责的态度落实政策。坚持理想、牢记宗旨，慎独慎初、慎小慎微，廉洁自律、洁身自好，反对奢靡、提倡节俭，心存敬畏、行有底线。提高政治站位，做到学习上钻得深，纪律上过得硬，工作上担得起，作风上沉得下，团结上合得来，廉政上守得住。

二是坚持把职责摆进去，坚守为政底线。农机购置补贴领域的岗位职责和业务流程风险，就是因岗位职责的特殊性及思想道德、外部环境和业务流程各环节缺乏制衡等因素，可能造成工作人员乱作为或不作为，构成以权谋私、失职渎职、玩忽职守等严重后果的廉政风险。一要深入排查廉政风险。针对农机购置补贴政策实施工作全过程，对所涉及到的每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理，查找风险不漏项、参与排查不漏人，必要时要绘制权力运行流程图，并对风险点和风险等级进行公示；二要切实严明工作纪律。严格落实农财两部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》、年度实施指导意见和廉政风险防控、监督检查、信息公开、补贴产品经营行为管理等实施办法，坚持补贴产品推广目录制、补贴经销商生产企业自主选择制、管理过程监督制、受益对象公示制、实施成效考核制等原则规定，严守“三个严禁、四个禁止、八个不得”等纪律要求。严格执行制度规定不走样，按规矩办事，按规定操作，按纪律执行，不得违背程序、违反纪律，不得随意而为、擅自变通，不得有令不行、有禁不止，不得搞“上有政策、下有对策”，坚决杜绝以情况特殊为名，在贯彻执行党中央、国务院决策部署和农财两部管理制度上打折扣、做选择、搞变通；三要大力推进信息公开。要以农民群众喜闻乐见、易于接受的形式，加大补贴实施方案、补贴额一览表、支持推广目录、补贴经销商名单、操作程序、投诉举报电话、资金规模等信息的公开公示力度，政策公开到村，宣传到户到人，努力实现农机购置补贴“阳光操作”；四要着力实现权力制约。主动接受社会监督、群众监督和舆论监督，突出对参与农机购置补贴关键和重点工作人员的监督管理，着力规范推广鉴定受理检测发证、支持推广目录评审与推荐、补贴额测算、资金结算等行为，强化对补贴对象确定、补贴机具监管、经销监管等行为的规范，保证农民购机自主选择权，重点防范违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的问题。

三是坚持把行动摆进去，向中央对标看齐。农机购置补贴领域的外部环境风险，就是行政对象为了争取有利的行政结果而对工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致工作人员行为失范的廉政风险。坚持把行动摆进去，自觉向党中央对标看齐。一要做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保思想统一、步调一致、令行禁止。二要切实担当组织领导之责、教育管理之责、风险评估之责、检查考核之责、责任追究之责，层层负责、层层传导压力，落实全面从严治党主体责任，切实履行“第一责任人”责任和“一岗双责”，实践运用监督执纪“四种形态”。三要严格执行中央八项规定精神，落实省委“十项规定”和省纪委“九个严禁”，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

四、聚焦主责主业，强化监督检查，确保农机购置补贴政策落到实处

自去年农业部在全国农业系统开展强农惠农资金使用突出问题专项整治工作以来，驻厅纪检组先后多次召集综合监督单位召开专题会议，传达农业部有关工作要求；省农业厅成立了专项整治工作领导小组，制定了工作方案，突出整治个人和集体违法违纪，政策落实不规范、不到位，制度建设不匹配、不完善等三类重点问题。一要进一步明确责任，突出重点抓落实。按照“谁主管、谁分配、谁负责”“用钱必问效，无效必问责”的原则，明晰自身责任，围绕重点问题整治，以解决实际问题为标准，突出“个人和集体违法违纪问题”整治的重要性，一经发现，坚决查处。二要进一步合理安排，突出实效抓落实。专项整治工作贯穿全年各项农业工作中，对项目多资金量大、自查情况“零报告”和存在“微腐败”风险的地区进行重点督查，做到信访举报件件有回音，问题线索个个有了结。结合重点督查发现的问题，分类制定整改方案，列出问题清单，坚持立行立改；将整改工作落实到具体单位和责任人，明确具体步骤和时间安排，限时整改到位，改出成效。三要进一步加强制度建设，突出建章立制抓落实。按照《预算法》、省对下专项转移支付改革、事权和支出责任划分改革的新要求，加强内控机制建设，将项目审批、资金分配、补贴发放等作为重点内容，列出权力清单，确定岗位职责，查找风险点，制定风险防控措施，细化业务操作规程；强化绩效管理机制建设，进一步完善绩效评价工作机制；强化跟踪和评价检查，将绩效评价结果与项目资金安排挂钩，奖优罚劣，监督执纪。

同时，驻厅纪检组将围绕包括农机购置补贴政策在内的中央和省委的重大决策部署，以及省纪委有关工作要求，聚焦纪律作风，以贯彻落实上级工作是否合拍、项目实施管理是否合规、资金使用是否合理、产品质量是否合格、满足群众期望是否合意为标准，推进专项纪律检查常态化，强化监督的再监督、检查的再检查；将成立巡察小组，对省农业厅机关处（室）及直属单位进行不定期巡察，对16个州（市）农业局及有关部门进行随机巡察，大力整治不作为、乱作为，坚决查处玩忽职守、失职渎职和违规违纪等问题，切实履行好监督执纪问责职责。

同志们，“十三五”蓝图已经绘就。让我们以饱满的热情、坚定的信心和昂扬的斗志，肩负使命、牢记职责，勇于担当、奋发有为，撸起袖子加油干，为推动云南高原特色现代农业发展做出应有的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！